2021年，云州區(qū)委、區(qū)政府在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞中央、省、市法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，按照全面推進(jìn)依法行政，創(chuàng)建法治政府的總體目標(biāo)，多措并舉，狠抓落實(shí)，我區(qū)各項(xiàng)法治建設(shè)工作有序開展。

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有序推進(jìn)

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想是黨政主要負(fù)責(zé)人的首要任務(wù)和職責(zé)，同時(shí)，還要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入黨委中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，使習(xí)近平法治思想深入人心，并用習(xí)近平法治思想培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，武裝領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力，從而提升法治政府建設(shè)水平，提高政府公信力，加快法治社會(huì)建設(shè)。

2.充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。嚴(yán)格落實(shí)《中共大同市云州區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)工作規(guī)則》《中共大同市云州區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》《中共大同市云州區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》；制定了《中共大同市云州區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》、《云州區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2021年度工作清單》，同時(shí)在常委會(huì)上一致通過，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)一定要按照要點(diǎn)和清單確定的內(nèi)容以身作則，認(rèn)真落實(shí)，同時(shí)有針對(duì)性地重點(diǎn)進(jìn)行了安排部署，作為今年法治建設(shè)主要任務(wù)來(lái)抓。

3.認(rèn)真整改，狠抓落實(shí)。落實(shí)完成了2020年《大同市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)實(shí)地督察學(xué)習(xí)改進(jìn)清單》，按照市級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了區(qū)級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單，進(jìn)一步明確了責(zé)任步驟、完成時(shí)限和相應(yīng)的工作要求，按照整改時(shí)限認(rèn)真整改并長(zhǎng)期推進(jìn)。

二、法治政府建設(shè)有序開展

1.積極完成行政復(fù)議體制改革。按照市委全面治市委員會(huì)的安排部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《云州區(qū)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，并將云州區(qū)人民政府關(guān)于集中辦理行政復(fù)議案件的通告在政府網(wǎng)站上予以公告，告知民眾從2021年12月1日起涉及公民提起行政復(fù)議的案件一律來(lái)區(qū)司法局辦理，以區(qū)人民政府相關(guān)部門為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議也全部由區(qū)人民政府統(tǒng)一行使，不再向其上級(jí)部門申請(qǐng)。同時(shí)，在區(qū)司法局加掛區(qū)人民政府行政復(fù)議局牌子，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，做好行政復(fù)議工作調(diào)研分析，找準(zhǔn)短板，明確目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》關(guān)于“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”的要求，保障《行政訴訟法》順利實(shí)施。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政訴訟與化解社會(huì)矛盾糾紛的有效結(jié)合。樹立新時(shí)代法治理念，切實(shí)提高對(duì)行政執(zhí)法與行政訴訟對(duì)化解社會(huì)矛盾糾紛工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，增強(qiáng)行政與司法良性互動(dòng)，注重協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行出庭應(yīng)訴法定義務(wù)，今年區(qū)政府共涉及兩起行政訴訟案，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)均親自出庭應(yīng)訴，充分體現(xiàn)區(qū)政府尊重司法權(quán)威，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)司法公平正義。

3.完善行政決策制度。健全完善重大行政決策制度，逐步規(guī)范決策流程，堅(jiān)持合法性審查和集體討論決定等法定程序。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、公職律師在行政決策中的積極作用。

4.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件法制審核。區(qū)司法局法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)于政府發(fā)文、區(qū)直各機(jī)關(guān)起草并由政府發(fā)文、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示由司法局進(jìn)行法治審核的行政規(guī)范性文件，認(rèn)真履行職能，作出法制審查意見。2021年區(qū)司法局對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)工信局、區(qū)住建局制作的三份規(guī)范性文件進(jìn)行審核后作出行政規(guī)范性文件法制審查意見；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能部門的職責(zé)清單進(jìn)行了審核。充分發(fā)揮法律顧問的作用，在行政規(guī)范性文件制定和重大執(zhí)法決定作出過程中，保證法律顧問充分參與其中，提出可行性法律意見。各執(zhí)法單位全部建立法治審核機(jī)構(gòu)，保證行政規(guī)范性文件合法性初審的質(zhì)量，保證行政規(guī)范性文件合法性審核率100%，未經(jīng)合法性審核或者審核不合法的，不提交集體審議。

5.強(qiáng)化法治宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、《憲法》、《民法典》及其他法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)等重點(diǎn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳。按照區(qū)委依法治區(qū)辦制定的學(xué)法清單，區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員每月專門學(xué)習(xí)一部法律，并認(rèn)真做好筆記。同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各工作部門班子組成人員也要按照法治辦制定的學(xué)習(xí)清單按時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并做好筆記，區(qū)政府會(huì)不定期對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查。做好關(guān)系人民群眾切身利益等領(lǐng)域開展主題法治宣傳，開展法律“七進(jìn)”等宣傳活動(dòng)全力實(shí)施“免費(fèi)法律咨詢便民工程”。我區(qū)聘用7名退休法官、公證員、律師及法律工作者開展“免費(fèi)法律咨詢便民工程”。開展免費(fèi)法律咨詢、人民調(diào)解、普法宣傳、法律援助等工作，為當(dāng)事人提供高效快捷的法律服務(wù)。截止目前，“法律七進(jìn)”宣傳20余場(chǎng)次，解答群眾咨詢2000余人次，完成咨詢錄入量2110件，完成年度任務(wù)2200件的100%，群眾滿意率達(dá)100%。堅(jiān)持把普法教育做到了全方位、常態(tài)化，特別是在疫情防控、《民法典》宣傳等工作中，我區(qū)利用普法文藝宣傳隊(duì)，出動(dòng)兩輛法治宣傳車，深入社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)村、軍營(yíng)等宣傳疫情防控知識(shí) 40多場(chǎng)次。

6.提高行政執(zhí)法質(zhì)量。全區(qū)“三項(xiàng)制度”工作全面推行，按照《大同市云州區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，加快法治政府建設(shè)，營(yíng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。規(guī)范執(zhí)法人員證件管理工作，認(rèn)真執(zhí)行《山西省司法廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理工作的通知》要求，積極組織全區(qū)執(zhí)法證辦理工作，統(tǒng)籌組織執(zhí)法證公共法律知識(shí)考試，監(jiān)督各執(zhí)法單位專業(yè)知識(shí)考試，2021年已經(jīng)組織兩批次執(zhí)法證考試。

三、依法全面履行政府職能

（一）疫情防控成效顯著

加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称份斎腼L(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)控疫情傳播渠道，要求轄區(qū)內(nèi)8家冷庫(kù)（包含第三方冷庫(kù)2家）落實(shí)食品安全主體責(zé)任。堅(jiān)決做好超市、農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)疫情防控工作。成立了商超管控工作專班，每日開展巡查檢查。發(fā)放疫情防控溫馨提示3000余張，疫情防控工作通知1-6號(hào)5000余張。督促開辦方加強(qiáng)衛(wèi)生保潔，強(qiáng)化公共區(qū)域和設(shè)施消毒工作。持續(xù)做好“一退兩抗”藥品銷售情況檢查。每日登錄全省藥品零售企業(yè)“一退兩抗”藥品銷售信息登記系統(tǒng)，查看全區(qū)39家藥品零售企業(yè)（2家已暫停業(yè)）“一退兩抗”藥品銷售登記情況（至11月22日16：00累計(jì)數(shù)據(jù)為140249）。同時(shí)區(qū)人民醫(yī)院核酸檢測(cè)已成常態(tài)。

（二）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

1.強(qiáng)化效能建設(shè)。推行“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，制證窗口統(tǒng)一出證”的工作模式，實(shí)行“審核合一”制度，全面落實(shí)一次性告知制度，開展“一站式”市場(chǎng)主體登記服務(wù)，在登記注冊(cè)窗口全面推行“材料齊全馬上辦、資料不全指導(dǎo)辦、緊急項(xiàng)目加班辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦、重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦”的“五辦”服務(wù)機(jī)制，簡(jiǎn)化登記程序，提高辦事效率，登記資料齊備的做到自受理之日起1個(gè)工作日辦結(jié)；全面推行開辦企業(yè)“1110”改革，新開辦企業(yè)線上線下“一表申請(qǐng)、一個(gè)環(huán)節(jié)、一天辦結(jié)、零成本”，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，打造一流的營(yíng)商環(huán)境。

2.細(xì)化責(zé)任抓落實(shí)。制定了《大同市云州區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，明確責(zé)任單位，列入考核內(nèi)容，狠抓落實(shí)。

3.加快數(shù)字政府建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳、線上與線下功能互補(bǔ)、相輔相成、融合發(fā)展的政務(wù)服務(wù)新模式。目前，區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳已全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，形成線上線下功能互補(bǔ)、合一通辦的政務(wù)服務(wù)模式。

4.全面推行“證照分離”改革全覆蓋。我區(qū)出臺(tái)了《大同市云州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云州區(qū)全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作方案的通知》（云州政辦發(fā)〔2021〕31號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，梳理出關(guān)于我區(qū)證照分離事項(xiàng)清單75項(xiàng)，對(duì)于清單事項(xiàng)進(jìn)行分類推進(jìn)，分別有直接取消審批10項(xiàng)、審批改為備案5項(xiàng)、實(shí)行告知承諾17項(xiàng)、優(yōu)化審批流程43項(xiàng)四種方式。

5.全力服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。目前共完成企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案52件、動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)62件；完成辦理登記市場(chǎng)主體1657戶，其中企業(yè)263戶、個(gè)體1343戶、農(nóng)民專業(yè)合作社51戶；食品經(jīng)營(yíng)許可112戶；食品小作坊許可5戶；特種設(shè)備登記246戶。

山西省市場(chǎng)主體全程網(wǎng)辦服務(wù)平臺(tái)已幫助群眾辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)400余件。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單共計(jì)121項(xiàng)，并協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)工作實(shí)際調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單。一體化在線平臺(tái)上共辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（含許可事項(xiàng)）3698件，辦結(jié)3698件，辦結(jié)率100%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)及檢查實(shí)施清單錄入工作，全區(qū)目錄清單全部完成認(rèn)領(lǐng)共計(jì)1041項(xiàng)，監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單認(rèn)領(lǐng)率達(dá)到100%。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)監(jiān)管行為匯總數(shù)為5712條，在全市各縣區(qū)排名第四。

（三）健全公共法律服務(wù)體系

區(qū)司法局充分發(fā)揮遠(yuǎn)程視頻服務(wù)系統(tǒng)、便民服務(wù)大廳、“8112348”熱線電話的作用，立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的功能定位，進(jìn)一步開展免費(fèi)法律咨詢便民工作，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、軍人軍屬、婦女、留守兒童等特殊人群的法律援助力度，同時(shí)積極做好刑事案件全覆蓋工作，更好維護(hù)受援人的合法權(quán)益。

（四）制定云州區(qū)“八·五”普法規(guī)劃及決議

為進(jìn)一步落實(shí)《中共大同市云州區(qū)委宣傳部、大同市云州區(qū)司法局關(guān)于在全區(qū)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)政府起草了《關(guān)于在全區(qū)開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》（草案），并于2021年12月28日在云州區(qū)人大常委會(huì)審議討論通過，為我區(qū)開展第八個(gè)五年法治宣傳教育工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

完善重大行政決策程序制度，明確了決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，不斷規(guī)范決策流程。對(duì)事關(guān)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，在作出決策前，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉、參與的途徑和方式，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見，對(duì)可能產(chǎn)生不利影響的決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作為決策的重要依據(jù)。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。決策公布后，加強(qiáng)政策宣傳解讀，凝聚社會(huì)共識(shí)。充分發(fā)揮法律顧問在參與重大行政決策、行政復(fù)議和訴訟、重大疑難信訪案件和規(guī)范性文件起草修改中的積極作用。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督

自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定，及時(shí)向政協(xié)通報(bào)有關(guān)工作情況。在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)行政執(zhí)法專欄，對(duì)行政執(zhí)法信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，共完成審計(jì)項(xiàng)目16項(xiàng)，其中：審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目1項(xiàng)，山西省審計(jì)廳統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目1項(xiàng)，大同市審計(jì)局統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目1項(xiàng)，區(qū)委、區(qū)政府安排的審計(jì)項(xiàng)目13項(xiàng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題48個(gè)，查出違規(guī)資金451萬(wàn)元，資金管理不規(guī)范金額15579.9萬(wàn)元，追繳違規(guī)資金450.86萬(wàn)元，向政府及各部門提出審計(jì)建議53條，移送案件線索3條。

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

（一）加強(qiáng)治安防控

不斷加快推進(jìn)全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控“雪亮工程”建設(shè)及“619智能融合卡口”建設(shè)，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公共安全視頻“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”。

（二）完善網(wǎng)格化管理

一年來(lái)，全區(qū)201名農(nóng)村網(wǎng)格員、1636名農(nóng)村巷長(zhǎng)有序開展工作，發(fā)揮積極作用。按照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)村兼職網(wǎng)格員發(fā)放工作補(bǔ)貼，每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并為全體兼職網(wǎng)格員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)人民調(diào)解工作

建立人民調(diào)解組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解組織城鄉(xiāng)全覆蓋。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，將習(xí)近平法治思想納入干部教育培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，堅(jiān)持落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)法制度，舉辦法治專題講座，健全國(guó)家工作人員日常學(xué)法制度，推進(jìn)國(guó)家工作人員旁聽庭審常態(tài)化制度化。開展各類法治教育培訓(xùn)，舉辦依法行政專題培訓(xùn)，目前在市司法局主導(dǎo)下為全區(qū)行政執(zhí)法干部共舉辦6期“行政執(zhí)法大講堂”講座，反映良好。通過對(duì)《重大行政決策程序暫行條例》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《山西省行政執(zhí)法條例》等一系列法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)、專業(yè)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員法治觀念，提高執(zhí)法水平。

2021年，我區(qū)法治建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但對(duì)標(biāo)中央和省委的要求以及人民群眾的期盼，仍存在一些差距，行政執(zhí)法行為還需繼續(xù)規(guī)范，多元化解矛盾糾紛機(jī)制還需完善等。2022年，我區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以召開黨的二十大為契機(jī)，按照《云州區(qū)人民政府關(guān)于在全區(qū)開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025）》的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，直面問題，迎難而上，全力以赴推動(dòng)法治政府建設(shè)工作深入開展，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

大同市云州區(qū)人民政府

      2022年1月10日